渭南市率先探索村級小微權力清單制度蹲點調研

　　在鄉村振興戰略背景下，如何健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系？如何把鄉村治理和服務群眾有機結合起來？如何通過接地氣的規范化、標準化制度安排，讓村干部明白自己的權力邊界在哪里？能為群眾干什么？怎么干？如何讓群眾在身邊一件件“小”事更快捷、更順利地“辦成”中感到欣喜、體味幸福？

　　渭南市以問題為導向、以目標為導向，經過4年的試點、推廣，在全省率先探索實施村級小微權力清單制度，較好地回答了上述疑問。用一張清單縮短了小微權力與民心的距離，使群眾充分享受到清單制帶來的明白和便利，提高了群眾的滿意度。

　　希望渭南市的實踐能為陜西省鄉村振興戰略的實施，為陜西省鄉村治理體系的健全完善，提供思路與借鑒。

　　村干部究竟能“管”多少事，有多大權力，能為村民提供哪些具體服務？這些問題，涉及村級權力邊界是否清晰、權責是否明晰。

　　長期以來，農村小微權力運行中存在的權力運行不夠透明、行使職權不夠公開、民主決策不夠規范問題，困擾著廣大村干部和村民。

　　為破解這些難題，渭南市在全省率先全面推行村級小微權力清單建設，將市、縣、鎮三級權責清單向村級延伸，不斷深化“放管服”改革，倒逼縣鎮兩級職能轉變。

　　“村級小微權力清單是借鑒政府權力清單而來，起初的目標是推進權力清單向村級延伸。從實踐情況來看，它解決了當前農村的很多現實問題，為農村基層治理提供了新思路?！蔽寄鲜形庌k主任簡錄民介紹說。

　　這個制度究竟效果如何？3月下旬，記者來到渭南市合陽縣、澄城縣、白水縣等地進行蹲點調研。

　　村級權力有多少？一張清單列明白

　　“對村干部來說，以前辦事憑經驗，有些政策給群眾說不清、道不明，自己心里都發虛。對村民來說，辦事經常找熟人打聽怎么辦，不但很麻煩，也辦不好事情?！焙详柨h委編辦主任肖海平說，“這主要是因為村干部、村民對村上具體有多少項職權，什么事村上能辦、什么事辦不了不夠清楚?！?/p>

　　面對這一難題，肖海平琢磨著：能不能有個“賬本”，把村上的事情厘清，讓能辦的事項一目了然。

　　2015年，合陽縣將該縣甘井鎮作為試點，對16項村級權力事項進行清點，實現了村級權力事項清單化，這一做法得到了村干部和村民的肯定。之后，在2017年年初，該縣對村民普遍關心的村級黨務、村務、財務公開以及宅基地安排、土地管理、保障救助等方面的權力事項進行全面梳理，將清單擴充到重大決策、日常管理、便民服務3大類42項，并開始在全縣推行。隨后，合陽縣在全縣219個村全面推行村級小微權力清單標準化建設。

　　以“五保申請”為例，根據清單，村民只要準備好戶口本、身份證、村組證明和免冠照，再依據本人申請、村委會蓋章、鎮人民政府審核、公示評議結果、上報縣民政局的流程來操作就可以完成。

　　在合陽縣甘井鎮萬年社區，“村民事務代辦明白冊”里詳細記錄著每一事項的申報條件、申報材料、辦理流程、收費情況、辦理時限和咨詢電話。該社區黨總支書記行周玲感慨道：“這一清單就是給村干部和村民的明白冊！”

　　村級小微權力清單厘清了小微權力底數，讓村級模糊的權力清晰了、抽象的權力具體了、復雜的事情簡單了。

　　合陽縣的經驗逐步推廣到了該市其余縣。2018年，渭南市委編辦認真總結試點經驗，從黨建政務、三資管理、生產發展、就業創業、社會民生、鄉風文明、生態宜居、平安法治8個類別，重新梳理規范村級小微權力事項70項。去年12月底，渭南市委辦、市政府辦印發了《關于全面推行村級小微權力清單制度的意見》，在全市全面推行此項改革。

　　村級服務怎么搞？干部代辦到家門

　　3月25日上午，澄城縣城關鎮陽莊村村民黨俊蓮來到村便民服務室，咨詢喪葬補貼辦理事宜。該村文書袁社榮給她講清了辦事程序，告訴她該帶哪些證件來、需要多長時間辦，并為她復印所需材料。接下來，黨俊蓮只要回家等待村上“代辦干部”為她辦理即可。

　　“我們村里每位村干部都是代辦員，一周七天為群眾提供代辦服務?！痹摯妩h委書記黨俊斌介紹說。村民辦理臨時救助、新型農村合作醫療等事項，只需在村便民服務室提供相關材料后，就不用再跑腿。其余的由村干部代辦。

　　據了解，針對群眾辦事不清楚辦理程序、所需材料，部分自然村與中心村鎮距離較遠的實際，渭南市實行了“村民事務干部代辦制”。從村“兩委”班子成員、駐村干部、農村黨員、大學生村官中，挑選責任心強、熟悉政策、群眾信任的人員，經業務培訓后義務為村民代辦各類事項?！按k制”的實行，打通了服務群眾“最后一百米”，讓農村群眾特別是偏遠山村的群眾也享受到了政務服務便民化的紅利。

　　村級小微權力清單事項全部進駐便民服務室，推行首問負責、一窗受理、一次告知、限時辦結、服務承諾等制度，方便村民辦事。

　　目前，渭南市共建成村（社區）便民服務室1936個，每個村（社區）便民服務室都配備了2至3名專職工作人員，形成了“市縣大廳、鎮中心、村（社區）服務室”四級貫通、無縫對接的便民服務體系。

　　為了讓村民動動手指、足不出戶就能辦成事，渭南市還大力推行“互聯網+政務服務”，在村、社區安裝自助服務終端，將政務服務網絡延伸到各村、社區，并通過縣（市、區）政務大廳實時監控各村服務室工作情況。

　　小微腐敗怎么防？陽光是最好的防腐劑

　　3月28日，記者來到白水縣雷牙鎮堯頭村村委會。村委會墻上的村級小微事項運行流程圖引人注目，清晰明了地展示出救助減災等事項的申請流程、所需材料。

　　村黨支部書記梁濤介紹，村級小微權力清單建成后，清單上的事項都有運行流程圖，事項名稱、法律依據、運行流程、辦理人員、聯系電話以及監督管理、責任追究辦法等一目了然。

　　“權力清單的明確能夠讓村民清晰掌握村干部的權力邊界，村干部能為村民辦什么、不能辦什么、怎么辦都十分明確，使‘微腐敗’現象得到遏制?！卑姿h職轉辦副主任閆江峰說。村級小微權力清單實行權力內容、規章制度、運行程序、運行過程、運行結果“五公開”，保障了村民的知情權、參與權、監督權。

　　為了突出行為規范、實施與監督、責任追究和結果應用等關鍵環節，渭南市制定完善了違反村級小微權力清單制度相關規定的責任追究辦法，構建了權責明晰、相互制衡、公開透明、操作規范、簡便高效、監督有力的村級“小微權力”運行機制，提升了村民的民主意識和參與能力。

　　同時，組織部門將村級小微權力清單納入村干部培訓內容，紀檢監察部門將村級小微權力事項納入巡察內容，考核部門將村級小微權力清單制度運行情況納入優化提升營商環境年度目標責任考核、村干部年度述職述廉和效能考核內容，對不按清單履行職權的村組織、村干部，依紀依法追究責任，維護了村級小微權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。

　　“小微權力清單制度是權責清單制度的創新，規范了小微權力的運行；促進了黨務、村務、財務公開，預防了基層微腐??；保障了村民的參與權、知情權和切身利益，密切了黨群干群關系，促進了村級治理體系和治理能力建設；縮短了服務群眾的距離，提高了群眾滿意度?！?渭南市委編辦主任簡錄民評價道。